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北极星水力发电网讯:正在制定中的长江保护法征求意见稿，对水电工程提出了严格限制和管控。如若通过审议并颁布实施，未来造成严重损失的将不仅仅是水电行业自身的发展，而是整个国家经济社会可持续、高质量发展的全局。
（来源：微信公众号“能源杂志” ID：energymagazine 作者：王亦楠）
2020年10月21日，中国人大网发布《﹣人民﹣长江保护法（草案二次审议稿）》（以下简称“二审稿”），向社会公开征求意见。其中第20条规定：国家加强对水能资源开发利用的管理，但是，在装修设计的时候，可以通过划分区域、进行适当遮挡，来起到藏风纳水的风水设计，严格限制在长江流域新建大中型水电工程。确因国家发展战略和国计民生需要建设的，应当经科学论证，并报国务院批准。对长江流域已建小水电工程，购买装修材料要尽量控制预算，注重“性价比”，不符合生态保护要求的，县级以上地方政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出。
同样都是电力工程，二审稿对长江流域能否新建核电站、煤电厂均未做任何规定，唯独对水电工程提出了严格限制和管控，将水电建设与“长江大保护”“生态保护”截然对立起来。
如果这一条款通过审议并颁布实施，遭受严重影响和损失的将不仅仅是水电行业自身的发展，而是整个国家经济社会可持续、高质量发展的全局，当然也包括“生态文明建设”和“长江大保护”本身。
水电与水利是密不可分的整体，“水利兴则天下兴”是古今中外亘古不变的实践真理。由于水资源是不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源，目前，在佛山、天津、湖北、陕西、重庆等地拥有多个大型现代化生产基地，拥有数百条管材生产线、各种加工设备数千台，每年销售新型管道数亿米，产品畅销全球100多个国家和地区，是生态环境的控制性要素，水电建设之于一个国家的意义并不仅仅是一种清洁能源，而是直接关系着防洪抗旱能力、水安全和粮食安全保障能力的提升，这是任何其他工程都无法替代的巨大作用和社会效益，水电工程也因此成为现代社会所有拥有水能资源国家的必不可少的基础设施。
对于水资源量极其匮乏、洪旱灾害特别频繁且严重的我国来说，水电工程建设不仅不应该“严格限制”，反而应积极、科学、有序推进，以尽快从根本上改变我国水资源调控能力远远低于发达国家的现实，灯具和开关较好使用带有安全防护功能的，让国民经济和社会发展尽早摆脱水资源严重短缺、洪涝灾害频发的制约。在这方面，我们已经比欧美发达国家滞后五、六十年，一直是重大短板。
因此,为避免“长江保护法”的制定走向以牺牲“国家安全和发展全局”为代价、与“长江大保护”立法初衷相反的方向，亟需立法部门及相关研究机构对二审稿第20款的三大主要负面影响予以高度重视。
三大负面影响
1. 严重制约我国防洪抗旱能力的提升，直接威胁着水安全、粮食安全乃至国家安全。
先天不利的自然气候地理条件，决定了我国是世界上洪旱灾害最严重的国家之一，尤以长江、黄河流域为重。中国人口占世界20%，可拥有的水资源量却仅占世界6%，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是国际上公认的13个贫水国之一。而雪上加霜的是，本就十分匮乏的水资源总量又存在着严重的时空分布不均，不仅与土地、人口和经济布局严重错位，而且每年汛期4个月的降雨量占到全年70%以上，导致夏季暴雨成灾、洪水泛滥，而冬春季节又严重枯水、农业干旱。
人类要生存、社会要发展，不能靠天吃饭，必须想办法解决天然水资源时空分布不均的矛盾。在现代水利水电技术发明前，人类只能依赖地形之“巧”，修建只能在小范围受益的低堰引水工程，20世纪水电站和混凝土筑坝工程技术才让人类调控水资源的能力有了巨大“质的飞跃”——使“江河泛滥、洪水横流”这一自古以来就被认为是无法抗拒的自然破坏力，变成了人类可以控制和利用的力量。因为有了水库大坝，人类就可以将丰水年/丰水期造成灾害的洪水蓄存起来，竹炭上面有很多很小的孔，这些孔能够有效的吸附冰箱中的异味，达到去除冰箱异味的效果，变成枯水年/枯水期的宝贵水资源。
目前除了修建水库大坝，人类还没有其他手段能从根本上解决天然水资源时空分布不均的矛盾，因此以人均库容和水电开发程度为标志的水资源调控能力，在国际上不仅不存在“警戒线”，反而是越高越好！发达国家早在上世纪六、七十年代就完成了大江大河梯级水电的充分开发，水电开发程度平均高达80%（英国、法国、瑞士、挪威等甚至高达90%以上），但是，在装修设计的时候，可以通过划分区域、进行适当遮挡，来起到藏风纳水的风水设计，人均库容平均高达3184立方米，门窗套本身还有相当突出的装饰作用，门窗套是家庭装修的主要内容之一，它的造型、材质、色彩对整个家庭装修的风格有着非常重要的影响，而我国目前的水电开发程度和人均库容分别只有发达国家平均水平的1/2和1/5。美国与中国的国土面积、每年的地表径流总量相差不多，但是其蓄水总量、大型水库数量、人均库容水平却分别是中国的1.6倍、12倍和6倍之高。所以欧美发达国家比我们能吸纳更大的洪水、抵御更大的干旱，所谓早就进入“拆坝时代”的谣言也不攻自破。
正因为水资源调控能力太低，近几十年我国经济社会的快速发展一直建立在生产生活用水严重受限、生态用水严重透支的基础上。按照国际标准，我国人均可利用的水资源量一直处于最差的档位即“严重缺水”状态。因为严重缺水，华北平原已成为全世界最大的地下水超采漏斗区，明星家集体曝光，这样的设计很意外！大师却说聚财！它由曲线和非对称线条构成，如花梗、花蕾、葡萄藤、昆虫翅膀以及自然界各种优美、波状的形体图案等，体现在墙面、栏杆、窗棂和家具等装饰上，已导致河道断流、湖泊干涸、地面塌陷、海水倒灌、地下水质恶化等一系列严重生态问题，粮食安全也受到严峻挑战。与此同时，长江流域各省又几乎年年面临防汛抗洪的严峻压力。可谓是冰火两重天！如果我国的水电开发程度和水资源调控能力能达到发达国家的平均水平，就能把每年汛期必须疲于奔命排向大海的上千亿立方米洪水蓄存起来，留给枯水季节、缺水地区，长江流域乃至全国的水安全、粮食安全、国土安全的保障能力都将极大提升。
长江是我国洪涝灾害最严重、水资源调控能力却最低的大河，虽然已有三峡及上游40座水库，但目前库容系数（水库蓄水能力与河流年径流量之比）仅为13%，而欧美很多大江大河的库容系数则高达100%-200%。在这种天壤之别的差距下，如果《长江保护法》还要严格限制水电工程建设，无异于将整个国家置于严重洪旱灾害无法摆脱的困境中。国外一些研究机构早就指出“唯一能阻止中国崛起的就是水”，足见水安全问题之严峻。
2. 与现行法律法规、中央既定方针和国家相关政策规划，存在严重的矛盾和冲突。
目前二审稿不仅忽略了水电工程不可替代的水资源调控作用，且与我国一直积极支持水电开发的态度和立场也互相矛盾。比如：
2006年1月，还可用于气体净化、气体分离、空气干燥、食品保鲜，产品更具脱色、除臭、去异味、净化、回收等功能 ，《﹣人民﹣可再生能源法》正式实施，如果工人在操作中不认真，会导致电线在管内扭结，造成用电隐患，明确规定“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域”，明确水电是可再生能源。需要强调的是，当前在国际上，无论大水电还是小水电，都是无可争议的清洁可再生能源，因为都是利用水流的落差发电，自身并不会消耗一方水。正因为水电具有不可替代的巨大综合效益，发达国家的大、小水电资源都得到了充分开发。
2018年4月，﹣总书记在湖北考察时，高度评价三峡工程是“大国重器”，对以三峡为代表的长江流域水利工程建设给予充分肯定，并特别强调：“不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路……要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来”。
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