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长沙市黄兴镇太平村村民过的日子不太平
在农村，土地问题是一个极其敏感的问题，事关广大农民的切身利益，中央三令五申严守耕地红线。然而，长沙市黄兴镇原太平村村委会书记罗忠国擅自强租村民的土地200亩。在耕地上修建村委会办公大楼，涉及征地农户100多户，其中，180多亩耕地是农民承包30年不变的口粮田。
2016年6月6日，一封长达3页、牵挂着众人焦虑的投诉材料寄到本报，对黄兴镇原太平村的违法事件进行揭露。
******办公厅关于加强土地转让管理，严禁炒卖土地的通知中明确规定：严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地，同时，加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发。
然而，长沙市黄兴镇太平村村委书记罗忠国，如此猖獗地征用和非法倒卖农民集体的土地，令人吃惊。到底是谁在纵容他的所作所为，又是谁给了他恣意妄为的权力？
7月10日前，本报记者专程前往太平村对此进行采访。
现场：废土堆积田间土地荒芜多年
7月10日上午，记者在村民的指引下，来到太平村的田间地头，只见一堆堆的垃圾小山包围着荒芜的土地。10多名村民指着被占的土地气愤地说：“这里大片的耕地基本上都是村民承包的口粮田，原本是上好的良田，多年来，村民们靠种地丰产丰收，安居乐业，而今却成了失地的农民，连种地的权利也被剥夺了。”
在长沙市劳动东路工地现场，记者看到耕地被挖成了大坑。村民张武生告诉记者：“土地被征后，去地里的道路被切断，浇地灌溉的水利设施也遭到破坏。工地上的废土堆积在这里，100多亩耕地已经被破坏得无法复耕。”村民们看着被撂荒的土地痛心不已。
村民刘建华说，罗忠国书记以1600元每亩把他的良田租到后，家里有老人的家装应该如何装修呢？给大家分享几个老人房间的装修要点，转手就以2万元每亩的租金租给一个叫王正红的拉渣土的个体老板倒渣土，倒一车渣土收费300元。传言王正红是罗书记的徒弟。
村民刘建江告诉记者，不管多少钱他也不同意出让土地，因为土地是农民的命根子，卖了口粮田以后靠什么为生，子子孙孙将如何生存？为此，村民们曾多次向省、市县等相关部门反映，如果已安装的线路没有统一分色，建议在线路上另左标记，并在电路走向图上明确标记，以便日后查看，但都没有任何结果。据签了占地协议的村民们说：许多村民虽然签了占地协议，但好多人都不是心里愿意的，只是怕如果不签协议领钱，怕遭到罗书记的报复。
记者在采访中，很多村民不敢公开告诉记者实情，怕罗书记打击报复。一些村民打听到记者住的宾馆后，晚上悄悄赶到记者房间介绍情况。
村民王新文告诉记者，他今年已60多岁，老婆残疾，2、把吃完的柚子皮放到冰箱里面，去除异味的效果很不错，家中两亩多地全没了，一家5口现全靠自己摆一个地摊维生。当时，占我地我不同意，我也不知道。
村民朱实在说：罗书记成天不读书、不看报、不懂法，在村民中他说话像钉子似的。老百姓没地了。生活怎么办？
村民严美凤说：罗书记说租用我家8分地，时间从2013年开始，每年给我反租费1600元每亩。现在我才知道不是租地，是把我的地给卖了。记者看到了村委会与严美凤的一份“租地合同”。
记者电话采访了罗忠国书记，罗书记说，随着城市的发展，失地农民越来越多，为了帮助他们再就业，村委会成立了昊天﹣，﹣是租用了村民200亩土地，﹣是以每亩1600元租来的，并且每年递增10%，村民如果租给种菜的，每亩只有800元租金。
“把渣土倒到良田，整个长沙****沙县黄兴镇都是这样，不只是太平村，记者可以去其他村看看。”罗书记理直气壮地说。
****中央办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，该意见明确指出：土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。
说法：200多亩良田被“以租代征”涉嫌非法用地
“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。“以租代征”在各地已成为一种普遍的违法形式。
《******关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。
通知规定，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。
通知指出，凡未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。要依法追究有关人员的法律责任。
作为一种新的违法占地形式，目前“以租代征”正在一些地方大行其道。据国土资源部耕地保护司司长潘明才介绍，如能找和施工人员无关的专业人士现场参谋则更佳，目前，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过３５公顷的，及其他土地超过７０公顷的，都必须由******批准。
正是为了摆脱这些约束，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戏，企图通过一纸租约瞒天过海，使市、县甚至乡镇一级的地方政府在实际上拥有“征地权”。一些用地单位也希望通过“以租代征”更加方便地占用土地，同时逃避应向国家缴纳的各种税费。
潘明才指出，“以租代征”违法占地行为严重违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实，使有关政府和部门逃避了耕地占补平衡义务和土地出让金等各种税费的缴纳，导致国有土地资产暗中流失。
******办公厅关于加强土地转让管理，3、剃槽根据走线的路线，在墙体上人工开凿出用来暗埋线管的线槽，需要注意的是，剃槽时一定不能破坏墙体内的钢筋，严禁炒卖土地的通知中明确规定：严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地，同时，加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发。
村民：书记又是董事长，村务3年不公开，经费是笔糊涂账
近年来，随着城镇化、工业化的快速推进，农村土地被大量租赁或征用，村干部手中掌握着的可产生巨大经济效益的资源越来越多，基层干部****现象也层出不穷。
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